重磅:所有项目取消施工图审,深圳地区4月1日实行

2020-03-25
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专题解读
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施工图审;取消‘;替代方式;五方项目负责人终身责任

一.深圳:自2020年4月1日起,所有项目取消图审!五方项目负责人终身责任

近日,深圳市住房和建设局发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》(征求意见稿),要求本市行政区域范围内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程,2020年4月1日起取消施工图审查,实行告知承诺制,各项行政许可均不得以审查合格文件作为前置条件。

文中规定,实行项目负责人制度。建设单位及勘察设计单位项目负责人各自单位委托,全面负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

一线城市宣布全面取消图审,并明确具体时间,对全国有示范作用。


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深圳市要在今年4月1日取消所有项目图审,实行五方项目责任人终身制,并不是政策突然为之,相反这是在国家倡导的“逐步取消施工图审”的大背景下的勇敢试水。

其实,自2017年起,国务院和国家住房城乡建设部就对“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法”不断做出批示和调整,希望解决施工图审查时间长、效率跌、责任不明确等问题。2019年3月26日,国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查制度,而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法,即告知承诺制以及设计师终身负责制。

就行业内,关于取消“施工审图”,加强工程设计质量监管的声音,也是从未间断。

二.取消“图审”,国家层面一直在推进

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多地改革工程图审计机制。自国务院提出“探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制”等实施意见后,山西省、青岛西海岸新区已先于全国其他地区,大范围取消图审。目前,已有多地取消施工图审查。深圳、山西、陕西渭南,全面取消图审;青岛、南京部分取消;浙江实行自审备案制;广东要求简化图审,全部网上进行。(文末附有各地发文摘要)

三.“图审”取消的原因、目的及实施反馈

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实行现状:从去年底提出政府购买服务至今,据了解,除了之前就率先实施政府购买服务的湖南、山东、重庆、浙江、青海、吉林等省,很多省份在着手推行,真正执行的省份并不多,而且在执行过程中以上两个问题明显地表现了出来。

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四.取消后的替代方式

1.“谁设计谁负责”

实行告知承诺制和设计人员终身负责制等,打破责任分散,互相推诿责任的桎梏。

施工图审查实施近20年,取消的声音一直存在,但出于加强工程设计质量监管的目的,一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后,政府如何作为?质量责任如何落实?这也是政府一直不肯放手的重要原因。

《实施意见》的原文是“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”可以理解为:为了精简审批环节,可以取消施工图审查或缩小审查范围。“缩小范围”是缩减审查内容还是减少审查项目范围?比如社会投资工程不再审查?也许两者都有可能。

不审之后,把设计质量责任由设计人员终身负责,这与前两年住建部的“五方责任主体”相一致,

“谁设计谁负责”,本来设计责任就是非常明确的,在增加了审图环节之后,等于政府和审图机构为设计分担了部分责任,所以出了问题之后很多业主投诉政府,一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”,这样一来其实责任更分散。“谁投资,谁负责”,如果说政府投资项目有审图的必要性,而社会投资项目由政府审图的必要性则需要质疑。

2.告知承诺的实施范围

告知承诺制是行政审批制度改革的一项非常重要的举措,也是其中最大的亮点。

早在2001年在上海浦东开始试点,当时仅仅局限于几个领域,比如企业设立登记等等。2004年进行推广不断地扩大告知承诺适用的范围,2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台,试行三年后正式出台,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,都可以实行告知承诺。从上海的情况来看,告知承诺制的探索时间已经够长。

2015年,国务院对116项行政审批事项进行了改革,其中对26项实行告知承诺,2018年开始,更多地方更多事项开始推行告知承诺制,建设工程领域里建设项目选址审批、建设用地规划许可证、建筑设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程报建许可、建设工程勘察、设计、施工、监理招投标备案和直接发包手续办理、建设工程报监、建设工程施工许可、工程项目施工图审查、建设工程合同登记备案等都有地方开始实施。2017年,住建部发文建筑业企业资质审批进行试点,在上海、北京和浙江对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批进行试点。

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《实施意见》中提出的告知承诺在此也可以有多个理解,如果不取消,则可能实施告知承诺,将审查的要求事先告知设计单位和设计人员,做出承诺直接颁给相应的许可,之后在约定的时间内(比如半年)再进行核验或抽查,如果未能达标则撤销,列入“黑名单”给予处罚。上海、广西、厦门等试点建筑师负责制的地方,其中一项改革内容即是建筑师对施工图审查内容做出承诺即颁发施工许可,之后再核验。因此试点也有一些成果。

另外,对相关的事项,比如设计企业资质审批也不排除实施告知承诺制的可能。既然建筑业资质已在试点,而设计企业无论是从质量还是安全的角度相比施工企业都要相对压力小一些,因此不排除尚未出台的工程设计资质在合并同类项、对专项资质进行缩减之后,以告知承诺制的方式实施审批。也许还有其他可能,在此暂不表述。

五.第三方审图的好处

工程建设项目部在收到设计图纸后,由项目部组织各专业人员认真进行审查,对项目的顺利实施具有重要意义,也是十分必要的。审查过程中不仅可发现建筑施工图纸中的问题和施工难点,并及时跟各部门沟通得到澄清和解决,同时对项目建设的功能、结构以及材料选型、施工可行性和造价管理等方面提出建设性意见,进行有效的预防和控制,也为全面开展项目建设工作建立一个良好的开端。

 

第三方审图,是建设单位聘请专业的设计咨询公司对图纸进行全方位的审查,提升出图质量,尽可能的消除图纸中的错、漏、碰、缺问题。与施工图审查不同的是,第三方审图对图纸的审查更为深入,更为全面,精细到图纸中的每一个字,每一条线。单从最后的成果对比,施工图审查出具的各专业图审意见一般在100条之内,而第三方审图的意见往往在1000条以上。

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六.部分地区取消“施工审图”出台的相关政策

1.山东省:2020年12月底前全省取消图审!

2020年2月4日,中共山东省委山东省人民政府印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》,明确如下:

1)改革工程图审机制在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围,2020年12月底前全省依法取消。

2)充分向市县放权。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项,其它省级行政权力事项2020年12月底前全部下放给各设区的市实施,先期在济南、青岛、烟台市开展试点。

3)大幅压减行政权力事项。3年内将省级行政许可事项压减50%以上,凡能交给市场的一律不再保留审批和许可。2020年12月底前,全面取消市级层面设定的行政许可。

4)优化工程建设项目审批流程,全省范围内简易低风险项目审批不超过20个工作日。

5)建立高级职称评审“直通车”。高层次人才可直接申报评审高级职称,不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、申报条件等限制,免于职称评审委员会组织的业务测试和支医支教等基层服务经历。

广材资讯相关链接:http://news.gldjc.com/news/web/html/article-2-4801.html

烟台

2019年5月,山东省住房和城乡建设厅印发《烟台市施工许可容缺图纸审查机制经验做法》的通知,对烟台市的经验做法进行宣传推广:

1)不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件,允许建设单位容缺办理施工许可手续;

2)全面推行施工图数字化报送和审查。

青岛

青岛西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》,提出:

1)2019年9月12日起,青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

2)建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时,提交建设、勘察、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》,不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》。

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2.江苏省南京:对社会投资简易低风险项目进行以下改革。自2019年10月1日起,开始试行。试行期1年

2019年9月3日,南京市城乡建设委员会关于印发《南京市关于优化新建社会投资简易低风险项目审批服务的实施意见》的通知(宁建改字【2019】7号),社会投资简易低风险项目进行以下改革:

1)取消施工图审查

2)除特殊建设工程和人员密集场所外,取消消防验收及备案

3)取消设计方案审查

4)取消人防、交通、竣工档案验收,以及水、电、气等工程验收

以上自10月1日起,开始试行

附社会投资简易低风险项目清单:

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3、浙江省:法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求,一律不得作为审查内容。

2019年7月23日,浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见(征求意见稿)》:

1)法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求,一律不得作为审查内容。

2)除以下三类工程之外,其他房建和市政工程实行自审备案制:

结构安全要求较高的建设工程;

国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程、人民防空工程、单独进行防雷装置设计审核的建设工程;

建成后用于销售或者出租的住宅、商业、办公建筑(包括保障性住房)。

3)自审备案:建设单位委托勘察设计单位将全套施工图和自审承诺书上传全省施工图联合审查系统备案即可作为办理施工许可证所需的施工图纸。

4)对实行自审备案制的建设工程,市、县(市、区)建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查。

5)不适用自审备案的房屋建筑工程,可以对地下、地上部分(以一层底板顶面为界)分阶段进行施工图审查。

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4.广东-广州市:探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查.

2019年8月26日,广州市政府下发《关于印发广州市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》,提出:

探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查,强化建设单位主体责任,建设单位可根据项目实际情况,自行决定是否委托第三方开展施工图设计文件审查,建设单位出具承诺函、提交具备资质设计单位及注册设计人员签章的施工图,可以申请施工许可核准。

深圳

2019年,深圳市政府办公厅印发《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》,提出取消施工图审查。全面取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查,各项行政许可均不得以审查文件作为前置条件。2020年4月1日起取消施工图审查,实行告知承诺制,各项行政许可均不得以审查合格文件作为前置条件。

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5.山西省:2019年7月1日起,探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查

   2019年7月,山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见(试行)》的通知,提出:从7月1日起,取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节全省施工图审查机构停止承接新业务,试行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制。据悉这是全国首个提出全面取消施工图审查的省份。

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6.陕西-渭南市2019年11月6日起,全面取消施工图设计审查,推行勘察设计质量告知承诺制试点,实行设计人员终身负责制。

7.湖南省——双牌县:实行联合审图和联合验收,推行告知承诺制。

双牌县人民政府办公室关于印发《双牌县工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知(双政办发〔2020〕3号):

(八)实行联合审图和联合验收。

1.深化“多图联审”改革。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,统一在湖南省施工图管理信息系统办理,相关部门不再单独进行技术审查。

2.实行规划、土地、建设、消防、人防、技防、档案事项限时联合验收。工程项目具备验收条件后,由建设单位组织竣工验收,根据自愿原则,申请住房和城乡建设部门牵头,自然资源和规划、消防、人防、技防、档案等部门和单位联合验收,同步出具验收意见。联合验收合格后,有关部门直接办理竣工验收备案手续。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

(十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,以及实施区域评估范围内的工程建设项目审批事项等实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作岀审批决定。政务服务部门要制定并实施告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

 


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