重磅!发改委新规定,这类工程项目必须招标! 2020-04-29
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专题解读
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工程项目;招标;新增条款;广材资讯;政策法规;广材网;案例

2020420日国家发展改革委关于《必须招标的工程建设项目规定》(修订征求意见稿)公开征求意见的通知。

本次《修订稿》的公开,算起来已经是必招项目范围的第三次改动了。

u  “必须招标项目”三次改动历程

Ø  第一次变动是201861日,《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)正式施行,取代了原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。

Ø  第二次变动是201866日,国家发展改革委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018843号)对16号令中的基础设施和公用事业项目进行了补充说明。

Ø  第三次变动则是本次的《修订稿》;在《修订稿》中规定 :一个是必须招标项目的范围,另一个是招标项目的采购标准。

u  此次《修订稿》变动的核心内容如下

一、必须招标项目的范围

(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源基础设施项目;

(二)铁路、公路、管道、水运、公共航空项目;

(三)电信枢纽、通信信息网络基础设施项目;

(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水基础设施项目;

(五)城市轨道交通项目。

二、招标项目的采购标准

1、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购未达到相应标准的,该单项采购不属于必须招标范畴。

2、该单项采购由采购人依法自主选择采购方式,任何单位和个人不得违法干涉;涉及政府采购的,按照政府采购法律法规规定执行。

3、发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包,总承包中勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料各部分采购的估算价中,有一项以上达到本条第一款相应标准的,整个总承包发包必须招标。

三、新增条款

《必须招标的工程项目规定》第一条 为了确定必须招标的工程项目,规范招标投标活动,提高工作效率、降低企业成本、预防腐败,根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定,制定本规定。

第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:(一)使用《预算法》规定的预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;(二)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。新增:上款中规定的“占控股或者主导地位”,包括以下三种情形:(一)项目中使用国有企业事业单位资金占总投资额百分之五十以上;(二)项目中使用国有企业事业单位资金虽然不足总投资额百分之五十,但国有企事业单位依其出资额所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响;(三)国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配项目建设。项目中国有企业事业单位资金的比例,应当按照项目资金来源中所有国有企业事业单位资金之和计算。

第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,新增:必须招标的具体范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运、公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水基础设施项目;(五)城市轨道交通项目。

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;(二)重要设备、材料的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。新增:本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购未达到上款相应标准的,该单项采购不属于本规定的必须招标范畴。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的同类采购,合同估算价合计达到本条第一款规定标准的,必须招标。发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包,总承包中勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料各部分采购的估算价中,有一项以上达到本条第一款相应标准的,整个总承包发包必须招标。

第六条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购未达到本规定第五条规定规模标准的,该单项采购由采购人依法自主选择采购方式,任何单位和个人不得违法干涉;涉及政府采购的,按照政府采购法律法规规定执行。

u  在实际工作中,如何判断项目是否必须招标?

在实际工作中,我们如何来准确运用文件,判断项目是否必须招标呢?

首先,需判断项目是否属于工程建设项目。

在我国境内进行的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须招标。另外,法律或者国务院对必须招标的其他项目范围有规定的从其规定。

如果招标项目属于工程建设项目,则适用招标投标法。工程建设项目是否招标,需要从项目性质、资金来源、规模标准三个方面进行分析。

如果项目性质属于“大型基础设施、公用事业等关系、公众安全的项目”,或者项目资金来源属于“①全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目;②使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”就必须招标。请注意,项目性质和资金来源只要有其中一项满足条件,就必须招标。换言之,如果项目性质和资金来源均不满足条件,则不属于必须招标项目。那么,大型基础设施、公用事业等关系、公众安全等项目有哪些呢?发改法规规(2018843号文对此规定了五大类18小类的项目。就是说,不属于这18类型的项目,仅从项目性质上来判断,就不属于必须招标项目。843号文中的五个“等”字,我们认为应不作扩大理解。

考察资金来源时,大家都知道,使用财政预算资金200万以上并且占投资额10%以上,这里是二者兼有的关系。仅从资金来源这个方面来讲,如果某项目使用民营投资1千万,其中使用预算资金80万元或者某项目工程造价全部使用预算资金100万的,不属于依法必须招标项目。而对于预算资金和国有资金的分类以及占控股主导地位的解释,翻阅相关资料后整理成下表,请参考!

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第三个重要的影响因素是项目的规模标准,即16号令第五条之内容。我们需要特别关注两个问题,一是可以合并进行招标的达到限额的项目应当招标。这里所说的合并应当是同类项目能够进行合并的则合并,否则涉嫌故意拆分规避招标。何为能够合并呢?应当根据项目实际情况、行业标准或行业惯例,符合科学性、经济性、可操作性要求来合并,简言之就是能够由同一个中标人提供标的物的可合并。二是对于工程总承包项目需要达到多大规模才招标呢?我们应当理解为,总承包项目的施工、货物、服务的估算价,只要有一项达到规定限额标准即要招标。工程建设项目中还有其他特殊类型,我们也进行了归纳。

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其次,如果项目属于招标投标法第三条规定的其他项目,如国有土地转让、医疗设备和药品采购等。那么就要看法律或国务院对必须招标的项目范围是否有规定可依了。

征求意见稿与16号令和843号文对比表,供大家学习。

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